Послание Главы Республики Дагестан Сергея Меликова Народному Собранию Республики Дагестан

В соответствии с Конституцией Республики Дагестан обращаюсь к Народному Собранию с Посланием о положении в республике и основных задачах на ближайшую перспективу.

Уважаемые депутаты Народного Собрания Республики Дагестан! Уважаемые участники мероприятия!

В соответствии с Конституцией Республики Дагестан обращаюсь к Народному Собранию с Посланием о положении в республике и основных задачах на ближайшую перспективу.

Сегодня наша встреча проходит не как ранее бывало, в формате сессии Народного Собрания, а как самостоятельное масштабное событие с приглашением представителей Федерального Собрания, руководителей республиканских и муниципальных органов власти, федеральных структур, предприятий, деятелей образования и науки, культуры и спорта, наших уважаемых старейшин и молодых активистов, людей, заслуживших признание и авторитет. Здесь присутствуют представители всех городов и районов республики, всех национальностей, все те, от кого зависит настоящее и, самое главное, будущее Дагестана.

Выбор в пользу такого решения был сделан осознанно. В создавшихся условиях, перед лицом беспрецедентных угроз нашему обществу требуется единодушная сплоченность и мужественная решимость. Для этого всем нам нужно честно и открыто оценить сделанное, осмыслить происходящее, посмотреть в завтрашний день.

Говоря откровенно, последние годы для республики, как и для всей страны, стали временем испытаний и тревог. Еще лет пять назад мало кто из присутствующих даже в самых безудержных прогнозах мог предположить, какие тяготы выпадут на нашу долю. Сначала мы столкнулись с почти двухлетней пандемией коронавирусной инфекции, принесшей в Дагестан столь много горя и вызвавшей мировой кризис, который не обошел стороной и Россию. А последний год страна с оружием в руках вынуждена защищать свою свободу и суверенитет. Причем противоборство идет не только на полях сражений, на передовой. Против нас развязана небывалая экономическая агрессия, трусливая война санкций и повсеместных запретов.

Но прошедший год стал не только эпохой бед и невзгод. Он явился временем свершений и единения, надежды и веры в будущее. Нельзя не испытывать чувства гордости за Россию, которая, встав на защиту соотечественников, подняла знамя борьбы за правду и справедливость против диктата глобальной «империи зла». И особое удовлетворение вызывает то, что в этих событиях мирового масштаба, о которых еще напишут в учебниках истории, вновь на весь мир засияли дагестанские доблесть и честь, всегда отличавшие наших джигитов.

Первым военнослужащим, получившим звание Героя России в рамках проведения СВО, стал наш земляк воин-десантник Нурмагомед Гаджимагомедов. В последующем «свои звезды Героев навечно прикололи к вершинам дагестанских гор», как говорил наш великий поэт, еще шесть наших земляков: Эседулла Абачев, Энвер Набиев, Руслан Курбанов, Исрафил Магомедов, Михаил Абрамченко, Шамиль Магомедов. Почти тысяча дагестанцев уже награждены боевыми орденами и медалями, на деле доказав, что достойны памяти и славы предков. Некоторые их наших отважных воинов сегодня присутствуют здесь, и, обращаясь к вам, хочу сказать большое спасибо!

К сожалению, войны без потерь не бывает. И иногда ценой подвига становится жизнь. Мы скорбим по тем, кто пал в борьбе за свободу и независимость нашей Родины. Предлагаю почтить память погибших минутой молчания.

Трудно смириться с потерями. Но важно понимать, что они не напрасны, а ушедшие герои обрели подлинное бессмертие в наших сердцах. Священный долг перед теми, кого сегодня нет с нами, – довести борьбу до конца, почтить их память победой, которая обязательно будет за нами.

Также необходимо окружить заботой людей, потерявших своих близких. Я сам встречаюсь с каждой такой семьей. Делается все возможное, чтобы поддержать их. Наряду с федеральными мерами предусмотрены дополнительные выплаты, льготы, в том числе по налогам. С первых дней создан специальный фонд «Все вместе».

Недавно Президент Российской Федерации своим указом образовал государственный фонд «Защитники Отечества», главная задача которого создание условий для достойной жизни и активной деятельности ветеранов и участников СВО, а также их семей. Мы в республике даже с опережением подошли к такому решению, создав Центр социальной поддержки участников военных конфликтов и членов их семей. Сейчас мы выстраиваем эту деятельность в соответствии с федеральными решениями.

Рассчитываю, что дагестанцы активно подключатся к поставленной задаче. И в помощь фронту продолжит демонстрировать свои сплоченность и самоотверженность. Суммарно Дагестан в зону СВО направил более 5 тыс. 180 тонн гуманитарного груза, а с учетом помощи от религиозных объединений и благотворительных фондов – более 8,5 тыс. тонн. Это один из самых высоких показателей среди регионов.

Такой результат оказался возможен благодаря нашим совместным усилиям, в том числе и тех, кто находится сегодня здесь, в зале. Сделанное заслуживает самого высокого признания и благодарности.

Но дело совсем не цифрах. Это не соревнование. Важно, что люди, осознав суть происходящего, смогли объединиться, на деле продемонстрировать сплоченность братских народов, всех слоев общества. Ведь в этом благородном деле бескорыстно участвуют не только состоятельные люди, меценаты, общественные организации, но и простые женщины, которые вяжут носки для военнослужащих, шьют форму, сельские труженики, которые заготавливают мясо, сыр, урбеч, мед, дети, которые отправляют на фронт письма, учителя, врачи, которые оказывают помощь в боевых порядках – весь народ, который не может оставаться в стороне.

Уважаемые дагестанцы!

Действительно в таких условиях решить застарелые, копившиеся десятками лет проблемы социально-экономического развития республики было бы очень сложно. Не все из намеченного удается вовремя. Но мы смогли, оперативно решая стремительно возникающие задачи текущего жизнеобеспечения республики, создать на основе принятой в прошлом году Стратегии социально-экономического развития на период до 2030 года прочный фундамент для дальнейшего роста, сохранить позитивные тенденции в экономике.

По итогам 2022 года валовой региональный продукт, по предварительным подсчетам, вырос на 3 процента. Это для нас рекордный темп за последние 5 лет. В создавшейся ситуации такой результат достойно смотрится на фоне других регионов.

Хорошие показатели демонстрируют инвестиции в основной капитал – более 10 проц. и промышленное производство – 8,5 проц., где нам удалось почти на треть увеличить в прошлом году объем гособоронзаказа. Существенных успехов за последние годы удалось достичь и в легкой промышленности, в том числе благодаря реализации прорывного стратегического проекта «Город обувщиков».

Есть динамика в сельском хозяйстве и строительстве. Мы вышли на докризисный уровень безработицы. Растет число лиц, заключивших социальный контракт, который позволяет малоимущим организовать свою предпринимательскую деятельность, пройти профессиональное обучение, наладить подсобное хозяйство. Удалось нарастить меры по оказанию государственной социальной помощи иных видов.

Только в рамках Республиканской инвестиционной программы по итогам прошлого года построено 110 объектов. Среди них: 14 школ, 54 детсада, 11 объектов спорта, 17 – газификации, 10 – водоснабжения.

Подробную информацию о результатах 2022 года мы услышали в рамках весьма детального отчета Председателя Правительства Абдулмуслима Абдулмуслимова о деятельности Правительства республики. И можно сказать, что, несмотря на все сложности, Дагестан демонстрирует приличные показатели социально-экономического развития, которые даже в более спокойные времена редко когда достигались.

Уважаемые коллеги!

Владимир Владимирович Путин отметил, что «сейчас всё меняется очень быстро. Это время не только вызовов, но и возможностей … и от того, как мы их реализуем, зависит наша будущая жизнь». «Всё для дела, всё для результата – на это должно быть всё нацелено» – эти слова нашего Президента должны стать основополагающим посылом для нас.

Говоря о проблемах, требующих первоочередного решения в реальном секторе, надо отметить необходимость обновления производственных фондов предприятий. Это касается и промышленности, и сельского хозяйства, и ряда других отраслей. На уровне страны создан целый ряд механизмов, которыми необходимо более активно пользоваться. В первую очередь, имею в виду обновленные инструменты промышленной ипотеки, о которых глава государства говорил в своем Послании.

Правительству республики необходимо активизировать участие в федеральных программах для получения субсидий промышленными предприятиями на компенсацию затрат, приобретение машин, оборудования.

Если мы видим, что какой-то из востребованных мер поддержки не достает, надо выходить с инициативой. В федеральных органах власти нас слышат и готовы к совместной работе. Как вы знаете, по результатам взаимодействия с Советом Федерации, Народным Собранием республики были инициированы изменения в Федеральный закон «О мелиорации земель», которым предусмотрена возможность для сельхозтоваропроизводителей получать государственные субсидии на высаживание лесозаградительных полос, и другие мероприятия, позволяющие сохранить земли и пастбища от опустынивания. Законопроект уже принят Госдумой в первом чтении.

Другой блок задач связан с восстановлением в республике экономики высоких переделов. В этих целях наша индустрия должна стремиться к кооперации с крупными российскими компаниями. Это позволит дагестанским предприятиям диверсифицировать риски, нарастить объемы производства, найти свой сегмент на рынке импортозамещающих, экспортно-ориентированных изделий и комплектующих. Наше отраслевое министерство должно еще более активно такую работу координировать.

Также хочу поблагодарить наших промышленников, которые чутко отреагировали на возникшие нужды страны и оперативно наладили производство обмундирования, экипировки, другой необходимой продукции для участников СВО. Сегодня некоторые из них присутствуют в этом зале. Хотелось бы поблагодарить их.

В сфере сельского хозяйства необходимо обеспечить развитие нашей перерабатывающей промышленности. Мы выращиваем сельхозпродукции много, но ее переработка пока на самом низком уровне. Даже флагман дагестанской консервной промышленности, который славился на всю страну качественной продукцией – Кикунинский консервный завод, несколько лет простаивает из-за финансовых проблем. Он должен работать. Правительству республики поручаю обеспечить его деятельность до начала сбора урожая фруктов!

Третий блок задач по развитию реального сектора связан с преодолением противоречий в земельном вопросе, которые заключаются в том, что, с одной стороны, у нас дефицит земли, а с другой – у нас огромные массивы практически не используются.

В этой связи поручаю Правительству республики принять все меры по повышению эффективности использования земель. Особая роль в этом глав районов и городов, которые также должны активно участвовать в этой деятельности, в частности при разработке документов территориального планирования предусматривать площади для размещения в перспективе промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Прошу и депутатский корпус подключиться к этой работе в своих муниципалитетах.

Уважаемые коллеги!

Я не раз отмечал важность проблемы земельно-имущественных отношений в республике. Важнейшей предпосылкой преодоления узких мест в этой сфере является эффективное участие в мероприятиях госпрограммы Российской Федерации «Национальная система пространственных данных», в которой мы участвуем в качестве пилотного региона.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации с 1 января 2024 года не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о границах территориальных зон, в которых расположены земельные участки с планируемым строительством.

Поручаю Правительству Республики Дагестан совместно с главами муниципальных районов и городских округов до конца текущего года завершить работу по внесению в ЕГРН сведений о границах муниципальных образований.

При этом Минимуществу Дагестана необходимо продолжить работу и по другим направлениям развития пространственных данных, включая проведение комплексных кадастровых работ и создание единой электронной картографической основы республики. Земля и имущество должны работать на благо народа и государства, а добиться этого мы можем исключительно за счет эффективного их использования!

В связи с этим Минимуществу Дагестана, а также главам муниципальных образований необходимо активнее проводить работу по взысканию задолженности за аренду государственного и муниципального имущества, а также по возврату неиспользуемого и ранее незаконно отчужденного имущества.

Кроме того, необходимо проработать механизмы эффективного использования большого количества объектов незавершенного государственного имущества с привлечением частного сектора, в том числе с целью пополнения республиканского бюджета. Необходимо искать возможности использования этих объектов для развития экономики. Особое внимание необходимо уделить объектам незавершенного строительства, использовать опыт других субъектов, которые эффективно эту задачу решают.

В текущем году необходимо продолжить работу по легальному вовлечению в хозяйственный оборот земель побережья Каспийского моря.

Многочисленные жалобы на отсутствие должного земельного контроля поступают от жителей республики как на мое имя, так и в адрес других руководителей.

Уполномоченным органам государственной власти, а также муниципалитетам необходимо усилить государственный надзор и земельный контроль за целевым и эффективным использованием земельных ресурсов, шире использовать при этом меры принудительного взыскания арендных и иных платежей, изъятия ненадлежащим путем используемых земель. Рассчитываю также на действенную помощь правоохранительных органов федерального уровня.

Особенно остро проявляются проблемы в сфере земельно-имущественных отношений в случае с Махачкалинско-Каспийской агломерацией. На протяжении многих лет ситуация с масштабными нарушениями законодательства, сделавшими возможным нерациональное использование земельных участков, которые вместо того, чтобы стать облагороженными общественными пространствами, были превращены в настоящие бетонные джунгли, является одним из значимых факторов социального недовольства. И дело здесь не только в архитектурном облике или удобстве проживания, хотя это тоже очень важно. Была положена преграда на пути цивилизованного решения жилищной проблемы для тысяч людей. Одиноко стоящие незаконно возведенные многоэтажки эту проблему не решили, а только усугубили ее.

Заполонившие рынок республики недобросовестные застройщики сделали ипотеку менее доступной, а в части вопросов вообще не доступной для населения нашей республики. И это в тот момент, когда вся страна развивает жилищную программу именно на основе ипотечного кредитования. Из-за активности этих застройщиков такой механизм защиты прав граждан, как эскроу-счета, продолжает оставаться в Дагестане диковинкой, а число «обманутых дольщиков» не уменьшается. Строительный «спрут», объединивший ушлых дельцов и отдельных коррумпированных чиновников, стал настолько силен, что даже адресные проверки не всегда помогают восстановить справедливость. В лучшем случае находятся «стрелочники», а истинные выгодоприобретатели с легкостью уходят от ответственности, что подрывает веру граждан в государство, в силу закона.

Состояние в сфере земельных отношений и положение в строительной отрасли объясняют сложности в решении проблем граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье. Например, в случае с уже известными всем общежитиями в Каспийске, в которых люди ежедневно подвергаются реальной опасности. Однако без реакции «сверху» власти города оказались неспособны самостоятельно найти способ обеспечить законные права жителей. В Махачкале на улице Джигитской принципиально схожая ситуация, возникновение которой не могло произойти без участия отдельных должностных лиц, попытавшихся беды граждан использовать для создания различного рода схем, направленных на свое личное обогащение. С этим надо заканчивать! Этому надо объявлять такую же бескомпромиссную войну, как и нашим внешним врагам.

В рамках программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда до конца 2023 года планируется расселить около 1000 человек или более 300 семей. При этом необходимо осуществить указанные мероприятия с учетом горького опыта прошлых лет, исключив ущемление прав расселяемых жителей, которые не хотят переезжать в новые дома в виду того, что аварийное жилье по своему качеству оказывается лучше, чем вновь возведенное.

С учетом вышесказанного прошу до парламентских каникул Народное Собрание и Правительство республики в нормотворческом плане проработать вопрос развития Махачкалинско-Каспийской агломерации с учетом необходимости усиления контроля со стороны органов власти республики за исполнением законодательства о комплексном развитии территорий, недопущения самовольного строительства, нарушения архитектурно-строительных норм. Мы не отбираем у городских округов право выделять земельные участки под строительство. Но оно будет дано только после согласования этого вопроса со всеми контролирующими органами в сфере строительства. Только тогда глава муниципалитета сможет принять решение о выделении участка, если оно будет соответствовать нормам закона о комплексном развитии территорий. Хватит воровать землю, обманывать людей и вводить в заблуждение органы власти!

Кроме того, новому составу Общественной палаты при участии Администрации Главы и Правительства Дагестана можно подумать о создании механизмов гражданского мониторинга данной сферы и ее экспертного сопровождения со стороны общественных организаций. Общественники должны заниматься реальной помощью государству и людям.

Непосредственно застройщикам хочу сказать, что знаю многих из вас как принципиальных профессионалов, порядочных деловых людей, для кого моральные нормы всегда будут стоять выше желания получить лишнюю прибыль. Некоторые из вас участвуют в благотворительности, оказывают поддержку социально незащищенным гражданам, участникам СВО, членам их семей. Это заслуживает признания.

Но, говоря откровенно, опыт других регионов показывает, что Дагестану нужно более активное ваше участие в решении проблемы формирования фонда социального жилья. А правительство в свою очередь должно создать для вас максимально благоприятные условия, не откладывая это на новое бюджетное финансирование, а немедленно принять решение, срок исполнения которо