Нормы 123-ФЗ, или Что нужно знать о требованиях пожарной безопасности производителю продукции
Тема пожарной безопасности остается очень актуальной для нашей страны и ее организаций. Например, по официальной статистике МЧС, из января по сентябрь 2017 года в России было зафиксировано около 95 000 пожаров, причинивших ущерб в 11 миллиардов рублей. В результате этих пожаров 5 000 человек погибли, а еще почти 6 700 были травмированы. Эта печальная статистика побуждает государство укреплять контроль и требования в отношении пожарной безопасности каждый год. Теперь они распространяются не только на здания и сооружения, но также на производимую продукцию и материалы.
Если не выполнять требования пожарной безопасности (особенно к продукции без сертификата), то это может привести к опасным последствиям. К примеру, 5 декабря 2009 года в клубе "Хромая лошадь" произошел пожар, который стал локальной катастрофой и унес жизни 156 человек. Большинство погибших были отравлены токсичными газами, образовавшимися при горении отделочных материалов.
Общие требования пожарной безопасности в Российской Федерации установлены рядом документов, включая нормативные акты ведомственного и регионального уровней. Наиболее значимыми являются Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», рассмотрим данный закон подробнее.
Федеральный закон № 123-ФЗ является основным законодательным актом в области пожарной безопасности. Он описывает требования к различным объектам и видам продукции и устанавливает обязательные сроки адаптации к новым требованиям. Закон имеет большое значение для производителей категорий товаров, подпадающих под действие регламента, а также для их законных представителей.
Нарушение общих требований пожарной безопасности может привести к возникновению пожаров, которые по статистике МЧС наиболее часто происходят в зданиях жилого сектора, транспортных средствах, производственных, складских и торговых помещениях. Основными причинами пожаров являются неосторожное обращение с огнем и нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования и электроприборов.
В целях обеспечения пожарной безопасности государственная противопожарная служба осуществляет регулярный контроль за соблюдением требований законов и иных нормативных актов, а также проводит мероприятия по профилактике пожаров и обучению населения основам безопасности.
Федеральный закон № 123-ФЗ является ключевым техническим регламентом для объектов защиты с требованиями по пожарной безопасности. Документ состоит из 8 разделов и 30 таблиц в приложении, призванных обеспечить защиту имущества и жизней граждан России от пожаров.
Разделы закона устанавливают технические требования для различных объектов защиты. Например, раздел 2 относится к поселениям и городским округам, раздел 3 – к зданиям и сооружениям, раздел 4 - к производственным объектам, раздел 5 – к пожарной технике, а раздел 6 посвящен веществам и материалам и включает правила по пожаробезопасности для строительных, отделочных, текстильных и кожевенных изделий, а также средств огнезащиты, строительных конструкций и инженерного оборудования, электротехнической продукции и электрооборудования.
Оценка соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности является обязательной процедурой. Раздел 7 закона № 123-ФЗ устанавливает принципы и правила оценки соответствия для объектов защиты, включенных в Закон № 123-ФЗ. Оценка может проводиться в форме сертификации или декларирования и является необходимой для ввода в эксплуатацию зданий или товаров на рынке, на которые распространяется действие закона.
Суть декларирования заключается в том, что собственник продукции или помещения, подающий заявку на декларацию, указывает меры пожарной безопасности, предпринятые заявителем. В случае положительного результата оформляется декларация о соответствии. Сертификация же проводится аккредитованным органом по сертификации, и в случае положительного результата оформляется сертификат соответствия. Декларация и сертификат имеют равную юридическую силу и являются единственными документами, подтверждающими безопасность продукции на территории России.
Перечень продукции, подлежащей сертификации или декларированию в обязательном порядке при ее помещении под таможенные процедуры, определен в постановлении Правительства РФ № 241 от 17 марта 2009 года. Различные схемы сертификации, разделенные на категории, также установлены законом.
Некоторые схемы применяются к серийно выпускаемой продукции, другие – к ограниченным партиям. Например, схемы 2д, 3д и 5д применяются к первичным средствам пожаротушения, строительным материалам, применяемым на путях эвакуации, пожарному инструменту, ковровым покрытиям и некоторым другим объектам защиты. Схемы 2с, 3с, 4с, 5с и 6с применяются к огнетушителям, средствам индивидуальной защиты при пожаре, средствам пожарной автоматики, оборудованию и изделиям для спасения людей.
Процесс оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности может включать в себя различные меры и порядок действий в зависимости от применяемой схемы сертификации. Положительное или отрицательное решение по заявке на проведение сертификации выносится в течение 30 дней. В случае получения сертификата или декларации соответствия, на товар или здание можно повесить соответствующий знак пожарной безопасности.
Вопрос о том, кто отвечает за исполнение требований технического регламента по пожарной безопасности, актуален для многих людей. Контролировать выполнение этих требований возлагается на Государственную противопожарную службу МЧС РФ. Однако ранее МЧС также занималось аккредитацией испытательных лабораторий и органов сертификации, но с 1 ноября 2011 года эту функцию взяла на себя Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация).
Важно отметить, что аккредитованные лаборатории и органы по сертификации несут ответственность за безопасность сертифицированной продукции наравне с производителями. Также, при декларировании продукции, ответственность за ее безопасность лежит на производителе. Росаккредитация, в свою очередь, регулярно осуществляет инспекционный контроль лабораторий и органов по сертификации, ведет реестр данных организаций и публикует его для общественного доступа.
Неисполнение требований, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ, может привести к серьезным последствиям для ответственных лиц. В соответствии с главой 7 закона № 184-ФЗ, за несоответствие продукции требованиям технических регламентов отвечают не только изготовители, но и продавцы. Если в результате нарушения этих требований был причинен вред физическим или юридическим лицам, то изготовитель или продавец обязаны возместить ущерб. Кроме того, административная ответственность за нарушения закона детализирована в КоАП РФ.
Нарушение требований пожарной безопасности также грозит юридическим и должностным лицам штрафами. Если в техническую документацию на продукцию не включена обязательная информация о показателях пожароопасности, то должностные лица могут получить штраф от 15 000 до 20 000 рублей, а юридические лица — от 90 000 до 100 000 рублей. Если же нарушение требований пожарной безопасности привело к возникновению пожара и нанесению вреда здоровью человека или повреждению чужого имущества, размеры штрафов для юридических и должностных лиц могут достигать значительных сумм от 40 000 до 1 000 000 рублей.
В случаях, когда нарушение приводит к тяжким последствиям, например, если был причинен тяжкий вред здоровью человека или даже смерть нескольких людей, ответственные могут быть привлечены к уголовной ответственности. Уголовный кодекс РФ в статье 219 прописывает соответствующие меры наказания, такие как лишение свободы на срок до 5 лет с запретом на занятие определенными видами деятельности.
В целях предотвращения возникновения таких ситуаций, рекомендуется обратиться за помощью в сертификационный центр, аккредитованный в области пожарной безопасности. Эксперты сертификационной организации не только помогут выбрать правильную схему подтверждения соответствия продукции техническим регламентам, но и обеспечат получение соответствующих документов в минимально короткие сроки.
Фото: freepik.com